为贯彻落实州委七届十次全会（扩大）会议精神，进一步了解我州内贸流通服务业的发展状况，为编制黔东南州“十一五”商务发展规划和给州委、州政府指导商务工作提供正确的决策依据，9月下旬至10月中旬，我局唐有祥局长、吴宗炳、张豫黔副局长、任和炜组长、罗朝品、钟祖贵调研员分别带领6个调研组分赴凯里、麻江、施秉、丹寨、雷山、榕江、锦屏、黎平等八个县市对全州内外贸流通服务业的服装、食品、百货批发零售业，餐饮旅店业，美容美发、洗浴、照相业和生猪屠宰行业、“三资”企业、外贸进出口企业的发展现状和今年任务完成情况进行典型调查，现将内贸调查情况报告如下：

一、各县市目标任务完成情况及前景预测

2005年1—8月，全州社会消费品零售总额完成24.27亿元，同比增长16.5%。其中：批发零售业完成21.74亿元，同比增长15.7%；餐饮业完成2.06亿元，同比增长21.8%；其它服务业完成0.54亿元，同比增长27.6%。近年来，我州内贸流通服务业取得的快速发展，有力地拉动了我州GDP的稳步增长，成为推动我州经济发展的一支重要力量。随着我州城镇化建设及旧城改造力度加大，城乡居民收入的不断增加，消费观念、消费习惯的改变以及旅游业带来的流动人口增加，加快了流通服务业的快速发展，商业网点日趋完善，在经营规模、管理水平、商品质量、消费水平、消费档次上都发生了质的变化。根据对凯里佳惠超市等按行业划分经营规模大、中、小及按经济效益好、中、差各选择3家企业的典型调查结果和对全州城镇居民2004年年均工资性收入和消费支出水平，农民年均现金收入、财政工资性支出及餐饮店典型调查，相关调查县市个体工商户开业歇业、停业情况变化分析推算，我州社会消费品零售总额总量及增长速度均大大高于州统计局1—8月的统计数据。其中以规模较大的零售企业及餐饮旅店业的增长速度为最快。我们认为“社会消费品零售总额”等各项经济指标的增幅还有一定空间。

二、黔东南州内贸流通服务业发展现状及特征

改革开放以来，特别是“十五”期间，我州的经济得到较快的发展，2004年全州国内生产总值（GDP）实现115.75亿元，比上年增长11.0%；第三产业生产总值实现36.74亿元，比上年增长11.8%；社会消费品零售总额实现35.25亿元，比上年增长21.1%，增长幅度高于GDP增长幅度10.1个百分点。其中批发和零售贸易、餐饮业总值实现6.90亿元，比上年增长16.8%，增长幅度高于GDP和第三产业增长幅度5.8和5个百分点，呈现出快速发展的趋势。2004年全州社会消费品零售总额占第三产业和GDP的比重分别由2003年的87.63%、27.80%提高到96.62%和30.67%；社会消费品零售总额增长1个百分点，分别拉动第三产业和GDP增长0.97个百分点和0.31个百分点。2005年全州内贸流通服务业经营户数为48665户,从业人员58711人,分别比2004年增长7.49%和5.73%。全州内贸流通服务业的快速发展，不仅有力地拉动了社会消费品零售总额的增长，而且大大地方便了群众消费，解决了大量的社会人员就业和下岗人员的再就业，为全州经济的发展和社会稳定作出了积极的贡献。

    （一）服装、食品、百货批发零售业发展状况及特征

自上世纪九十年代初以来，我州的批发零售业经历了曲折的发展过程，1995年以前，批发零售业基本以国有、私营、个体三大部份占据整个市场份额，九十年代末二十世纪初全州国有商业批发零售业基本退出流通领域，国有批发零售业所占的比重由原来的30%左右下降不足5%。同时服装、食品、百货批发零售业的业态也发生了很大的变化，由过去较为单一的批发、零售的经营模式发展到批零兼营、代销、代理、专卖、专业店、连锁等经营模式，出现了主力业态凸现，多业态并存的局面,很难确切地划分批发与零售。据统计，2004年全州共有批发零售经营户38491户，从业人员45144人。根据调查数据推算，服装批发零售业约占整个批发零售业的31%，食品批发零售业约定占整个批发零售业的28%，百货批发零售业约占整个批发零售业的20%，其余21%为其他行业的批发零售业。近年来，新型批发零售业态如综合超市、专业店、专卖店、连锁店的快速发展，批发零售业结构出现了全新的格局，显现出以下几个显著的特点：

1、多种批发零售业态竞相发展

随着我国流通领域批发零售业市场的不断开放，大型外资批发零售业逐步进入我省，以连锁经营和特许经营的新型批发零售经营方式发展迅速，商品流通市场环境不断改善，省内外知名批发零售商也逐渐抢滩登陆我州。如凯里佳惠百货超市、香港北极龙百货，麻江天和百货超市、金客隆服装超市等，都是外省外地进入我州的批发零售商。与此同时，各种专卖店、专业店、连锁超市、便利店等新兴批发零售业如雨后春笋般在我州各地大规模扩张，呈现各种业态的批发零售业争鲜斗艳、竞相发展的局面，进一步加速了我州批发零售业现代化进程和竞争力的提升。

2、各种批发零售业态相互渗透与融合

90年代初期，国有流通批发零售业态的生成与发展，主要是基于其他业态的缺陷而发挥所长，批发与零售的界限明确，随着竞争的加剧，国有批发零售业态逐步退出流通领域，各种经济成分的批发零售业态之间为避短，纷纷引入其他业态的优点，业态之间相互渗透与融合成为一大特点。例如，传统的百货店如国有的百货公司、民贸公司等都采用封闭式售货，使顾客自主购物选择权大受限制，而今开架售货已成为百货、服装、食品等批发零售业采用的基本经营方式。如凯里的佳惠百货超市、新世纪广场、麻江的天和百货超市、以及私营、个体经营的服装、食品店等，均是开架售货，大大方便了顾客购物的自主选择。一业为主、多种经营已成为当今各种批发零售业的一大特点。凯里佳惠百货超市、新世纪广场除经营主业外，还增设餐饮、娱乐等经营项目，开展全方位的购物服务，不仅满足了顾客消费需求，而且也增加了企业的经济效益。

3、较大型的批发零售业发展较快，经营效益不断改善

从被调查的18家服装、食品、百货批发零售业经营户的统计资料显示，具有一定规模和经营实力的批发零售业经营管理水平较高，企业发展较快，经营效益逐年上升。如凯里佳惠百货超市，2000年开业时，营业面积只有1500平方米，商品销售总额为1009万元，经营品种大类250个，经营商品品种数量9000个，利润总额7万元。到2004年该店营业面积增加到5421.8平方米，比开业当年增加2.6倍；商品销售总额实现1134万元，比开业当年增长12.93%；经营品种大类320个，比开业当年增加70个；经营商品达13000个，比开业当年增加4000个。今年1—8月该店费用总额为64万元，比去年同期114万元下降43.86%，比开业当年下降58.97%，实现利润23万元，比开业当年增长228.57%。再如凯里“纤牌”服装专卖店，2004年商品销售额实现60万元，比开业当年（1999年）增长50%，经营商品品种数量1200个，比开业当年增加200个，利润总额实现13万元，比开业当年增长8.33%。

（二）餐饮旅店业发展状况及特征

21世纪初叶,随着广大民众生活水平的日益提高，随着我州旅游业及假日经济的不断发展，餐饮旅店市场已逐渐地从上个世纪末（尤其是1999年-2000年之间）的低迷中走出，呈现出一派大好势头。从2001年开始，黔东南餐饮旅店业持续升温，社会消费需求增加，特别是家庭和私人消费明显增多，休闲餐饮旅店与大众餐饮旅店需求不断增强。经营领域进一步拓宽，特色经营也比以往有所增强，行业规模与企业规模继续扩大。2005年全州餐饮旅店业共7805户,比2004年的6360户增加了1445户,2005年餐饮旅店业共提供10915个就业岗位,比2004年的9410个增加了1505个就业岗位,餐旅业2005年1—8月纳税1205万元,占第三产业纳税总额的6.11%，2005年1---8月餐饮业总收入20629万元。与全国餐饮旅店业的发展速度相比，黔东南餐饮旅店业取得快速发展。据国家统计局统计资料显示，2004年全国餐饮旅店业增幅为16.5%，而我州为16.8%,高于全国平均水平。 

1、中外餐饮、名牌酒店、地方名点及国内各个菜系竞相登台献艺 

今天的黔东南随处可见国内各个菜系的餐馆、具有外国风味的餐饮连锁店、四川菜（各式各样的川菜馆）、东北菜（东北饺子馆）、湖南菜（诸多湘菜馆）、以及西南（云南的过桥米线、贵阳花溪牛肉粉）、西北（兰州拉面、新疆的涮羊肉、内蒙古的烤羊肉等等）的风味餐饮纷纷来临我州；麦得士、肯德基、德克士遍地开花；凯莱、丽都、三丰、国泰餐饮酒店纷纷亮相苗乡侗寨。 

2、非公有制性质的餐饮旅店业成为市场的主力军

目前黔东南州的餐饮旅店业中，90%以上属于非国有性质企业。餐饮旅店业竞争重点已由前几年的民企与国企竞争，发展到现今民企之间的竞争。

具体表现为：第一、国营餐饮旅店企业日趋缩小。大多数经营业绩不尽如人意。随着国有资本从中小国有商业中相继退出，它们有的被改制、有的被租赁或拍卖。第二、麦当劳、肯德基、比萨饼屋等洋快餐在本地基本饱和，主要是吸引孩子和年轻人。由于它们的定位是快餐厅，主要目标市场是青年和孩子，因此，不会对提供正餐和宴会服务的大中型中餐厅形成冲击。第三、民营餐饮旅店业的优势在于：一是体制活，不拘一格地吸纳资金和人才，便于自主管理和经营；二是网点多，分布广，遍及闹市区、旅游点和大街小巷；三是规模大，形成一定的规模效应，在成本控制和市场营销方面比国有企业做得成功；四是造就了一批民营餐饮旅店企业家。

3、餐饮旅店企业朝着规模化、连锁经营方向发展，形成集团优势 

目前，黔东南限额以上（指企业年营业收入总额在100万元以上）的餐饮企业法人单位约15家，正朝着规模化方向发展。如：凯里国泰大酒店、凯里丽都酒店、凯里云泉酒楼、施秉三丰大酒店、凯里营盘坡宾馆、凯里福满楼酒家等。除了以上例举的几家提供正餐的大中型酒家、酒楼之外，还有一些特色餐厅和休闲餐厅及咖啡厅都属连锁企业。如：麦当劳、肯德基、比萨屋等更是大家所熟知的连锁店。 

4、餐饮旅店业服务形式、消费需求朝多样化方向发展

随着餐饮旅店需求市场发展，餐饮旅店服务形式相应地发生了很大的变化，已经从早先的较单一的服务形式发展为当今的多种样式，豪华酒店、招待所、便民店、西餐店、家常风味店、特色小吃店、休闲餐厅、社区餐馆、洋快餐、土快餐、外卖店、半成品加工店等等，在餐饮旅店供求市场中形成较为良性的互动态势。 

当今黔东南餐饮旅店市场有一个显著的特点，就是个性化消费日趋明显，特色餐饮旅店更趋突出，顾客从原来的求饱能住的单一需求，发展为当今的特色餐饮、休闲餐饮、便捷餐饮的多种需求。 公款消费比重有所下降，个人消费比重有所增加，家庭私人消费比例攀升，餐饮旅店需求市场形成了“大众化为主，高中低兼顾，多方位发展”的格局。 

5、假日市场消费成为餐饮旅店业新的经济增长点

目前，我国法定假日已达114天，我州为115天，不少餐饮旅店企业抓住假日商机，发展大众化餐饮旅店，取得了明显效果。餐饮企业节假日经营额比平日普遍增长20%左右。全年由于节假日经济等因素给黔东南餐饮旅店业带来了很大的利润空间。

（三）美容美发、洗浴、照相业发展状况及特征

近年来，我州美容美发、洗浴、照相三行业得到了长足的发展，企业经营规模和从业队伍不断扩大。2004年全州美容美发经营户数399户，注册资本金19959万元，从业人员974人；2005年经营户数422户比上年增长5.8%，注册资金23094万元，比上年增长15.7%，从业人员1395人，比上年增长43.2%。洗浴业和照相业由于在行业统计指标里没有单独的分类,在此无法进行全州范围的比较。通过典型企业的调查发现，美容美发等三行业的平均毛利率一般为30―40%。可以推算预计美容美发行业的经济贡献率在今后的发展中将会明显提高，特别是在第三产业中的比重会进一步提高。

1、企业市场化、现代化水平不断发展和提高

行业分布广，美容美发、洗浴业和照相业是一个伴随市场经济自发形成的产业，除了早期的理发店、澡堂、相馆之外，近90％为社会资本的合作、合伙和个体经营，民营经济在流通领域得到充分发展，由于投资少、准入门槛几乎没有，除照相技术要求稍高些外，其它两行业基本无明确标准。因此三行业网点分布全州各地、城市乡村，形成第三产业中新生的民营经营形态。

2、消费群体大、消费水平不断提高

被调查的18个企业，年接待总人数2004年为136080人，2005年1-8月为118500人，2004年每个企业每天平均接待人数为22人，2005年每个企业每天平均接待人数为27人。美容美发业：消费者以30至40岁的女性为主，约28%的消费者每月进行2次以上的美容服务，平均每人每次的花费为人民币25—40元左右。洗浴业：消费者以30至50岁的男性为主，平均每人每次的花费为人民币30—50元不等。照相业：消费者男女比例各占35%和65%，大部份以年轻女性、学生、儿童为主。

3、行业发展水平不断提高，大店、名店成为行业发展趋势

从调查的企业来看，2004年美容美发业营业面积100平方米以下的小型店约占66.7%、营业额每个店年平均在13万元；200-300平方米的中型店约占16.7%、年营业额50万元；300平方米以上的较大型店约占16.6%、年营业额60.6万元。另外洗浴业和照相业也逐步向连锁经营方向发展。在我们的典型调查单位还涌现出了较为高档的服务场所，有部分品牌店，如凯里曼谷雨林洗浴城，营业面积达3500平方米，1-8月营业收入总额为247万元。太阳美容美发公司和银座美容美发公司等年营业收入都在50-60万元左右，磊晶摄像、新苑婚纱摄影等这些店的近两年的投资累计都在百万元以上。这些大店、名店的兴起，大大提升了我州三行业的服务水平。

(四)生猪定点屠宰行业发展状况及特征

一九九八年元月国务院《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，我州生猪定点屠宰工作在各级政府的重视支持下，经有关部门的密切配合取得了明显的成效，到目前为止全州共建有生猪定点屠宰场23个，从业人员320人，每年屠宰生猪24万头左右，其中凯里、榕江、从江、黎平、三穗、锦屏的生猪定点屠宰场已实行机械化、半机械化屠宰，肉品质量不断得到提高，肉品卫生安全得到保证，人民群众基本吃上了放心肉。具体体现在：

1、     私屠滥宰现象得到有效遏制

几年来我州各级政府和商品流通主管部门狠抓生猪定点屠宰工作，全州除岑巩外各县市城都实行了生猪定点屠宰，同时加大对私屠滥宰的打击度，有效地遏制了私屠滥宰现象，进点屠宰量明显提高。二OO四年全州生猪进点屠宰量达23.45万头，是《条例》颁布实施前的一九九七年6.2万头的3.78倍。

2、     广大人民群众基本吃上了“放心肉”

定点屠宰场严格检疫、检验，对检出的病害猪进行无害化处理，保障了人民群众的身体健康。二OO四年全州场内共检出病害猪230头，是一九九七年的76头的3.02倍。

3、     国家税费大幅度增加

实行生猪定点屠宰，有效地防止了税费流失，增加了国家税费收入。二OO四年全州定点屠宰场代收屠宰国地税588.99万元，比一九九七年的180.23万元增加2.26倍。此外，屠宰加工服务费、工商管理费、检疫费、环保费收入也大幅度增长。

4、     环境污染得到有效控制

过去私屠滥宰窝点遍布城乡，血水横流，污水污物乱倒的现象随处可见，特别是夜间杀猪，噪声严重干扰居民休息，群众怨声载道。实行定点屠宰后，这些现象已经基本消失，定点屠宰场的周围环境得到改善，环境污染得到了有效控制，同时还有效地防止了生猪疫病的传播，保护了生猪生产者的利益。

三、我州内贸流通服务业存在的问题

从以上八县市调查的内贸流通服务业发展状况和经营情况看，主要存在着以下问题：

1、批发零售、餐饮服务商业网点缺乏科学合理的布局，影响了居民消费

“十五”期间，我州各地加快了城市建设步伐，商业网点、门面随着城市的建设和发展逐年增多，大大推动了经济社会的发展，但商业服务业网点的布局缺乏总体的规划和合理的布局，服装、食品、百货、电器、餐饮服务各行业混杂经营，无序和过度的竞争失去明显的经营特色，在一定程度上影响了消费者的购物欲望，给广大居民购物、消费和服务带来不便。

2、内贸流通服务业发展的不平衡

我州内贸流通服务业虽然不断向前发展，但从调查情况看，较大型的批发零售企业、餐饮业和服务业的经营状况和发展水平明显好于小型和个体经营的批发零售业、餐饮业和服务业。以百货批发零售业为例，凯里佳惠百货超市2005年1—8月的商品销售总额达714万元，实现利润23万元，而麻江县张金生百货店2005年1—8月商品销售额才1.7万元，利润总额0.18万元。被调查的18家服装、食品、百货批发零售业除凯里佳惠百货超市和新世纪广场有健全的商品进、销、存管理制度和财务制度外，其余的16家批发零售经营户均未有健全的商品进销登记制度和建立财务制度。因此，规模较小的批发零售业的经营管理水平十分低下，与较大型批发零售业相比，经营管理水平存在着相当大的差距。由于传统批发业萎缩，物流中心、配送中心和仓储设施缺乏，制约着批发零售业的整体发展水平。

3、小型内贸流通服务业经营状况令人担扰

国家宏观经济的调控、农民人均纯收入水平不高、消费需求结构的变化在一定程度上影响批发零售业的商品销售。流通规模小，组织化程度低，市场经营主体处于零散状态，过高的商品流通费用却使得大部份批发零售业经营步履维艰，经营十分困难。以凯里万博广场的湘莲百货店为例，2004年该店全年商品销售总额15万元，费用总额3.2万元，费用率达21.3%，高出百货批发零售行业平均费用水平的6.2%。究其原因，费用开支最大的是门面租金，占费用总额的90%。该店营业面积约60平方米，月租金2400元，平均每平方米月租金40元。若按该营业场地为本店的固定资产，按凯里地区该地段的门面房价每平方米6000元计算，该门店的营业场地固定资产约为36万元，每年折旧不到8000元，而该店每年应交的租金是28800元，是该营业场地房屋年折旧额的2.6倍。被调查的18家服装、食品、百货批发零售企业和个体经营户有15家都是租用门面经营，平均每平方米月租金都在40元左右，门面租金过高，费用总额增加，无论商家怎样增加经营品种，扩大销售，都难以消化居高不下的门面租金。企业费用开支过大，利润趋薄，甚至出现亏损，只能艰难地惨淡经营。

4、产品的创新能力不足，导致在餐饮旅店服务市场中出现大量的同类产品 

“千店一面，克隆菜满天飞”是当今餐饮市场存在的一大问题，不仅黔东南如此，全国范围内大都是这样。从酒家的装潢看，看不出独特的地方风情与文化色彩。所推菜式也是一阵风，什么菜式热销，随后都跟着上。一个“酸汤鱼”火爆时,几乎所有餐馆同时吆喝。现今很多大中型的酒家,80%左右的菜品是雷同的。之所以造成“克隆菜漫天飞”，其原因除了因为业者创新能力不足外，还在于餐饮产品缺乏专利权所致，从经济学的角度看，在销售市场中，只有不断推出差异性产品（即别人没有的产品）方能取得高额利润，如果大家都销售同类产品，势必造成市场供大于求，最终导致价格的下降，而业者得到的只是平均利润，且有可能导致价格的竞争，给餐饮经营带来困难。

5、行业管理不明确，行业法规不健全

美容美发、洗浴、照相的行业归口管理实际上一直并不十分明确，早期的理发、洗澡、照相馆服务归口在内贸部。2003年国家商务部成立后，美容美发等三行业的管理始有真正的归口政府管理部门――国家商务部。2003年11我局再次更名为商务局，明确了我局为内外贸一体化的管理机构，对全州内外贸流通统一实行行业性管理。事实上，前几次的政府机构改革对流通服务业的行政管理职能一直是削减的，60%的县市一度将商业主管部门转为经济实体。美容美发等三行业作为经营机构，特别是私营化后，行业管理更是无头或多头管理，但目前仍然缺乏许多行业管理调控手段。行业法规方面，除了商务部颁布的《美容美发业管理暂行办法》外，其他两行业无相应法规，行业标准体系建设还不够健全。这样也造成了三行业坑蒙拐骗、欺诈、虚假广告、高消费低档次服务较为突出的现象。为此，行业管理上我局正逐步进行探索，根据市场的需要整合各项职责职能，不断完善和加强对市场的宏观指导，深入开展整顿和规范市场经济秩序，加强对该行业的监督管理，鼓励有序竞争和健康发展。

6、定点屠宰行业管理行政执法监督检查不到位

目前，只有凯里市设有屠宰监督管理站，有专门的生猪屠宰执法队进行日常的生猪屠宰执法检查外，其余各县均无专门的生猪屠宰执法队伍对屠宰市场进行日常的监督检查，在对生猪屠宰市场依法管理上是面临“四无”状况，即无人员队伍、无专项经费、无交通工具、无执法手段。在此情况下为了开展定点屠宰工作，部分县采取了定点屠宰企业自己成立执法队进行执法的情况，造成了执法主体的不合法。同时存在部门配合不力，执法监管不到位、执法不严、打击力度不够的现象。肉品流通市场监管涉及到各相关部门相应的法律、法规，部门之间职能交叉履行职责易出现工作人员互相推诿、扯皮，推卸职责，执法监管不到位，私屠滥宰时有回潮，未经定点屠宰和检疫检验的不合格肉品上市销售的情况也时有发生。食品卫生安全隐患普遍存在。

7、从业人员的文化素质偏低，缺乏现代先进的企业经营管理思想

目前，我州内贸流通服务业的从业人员，尤其是个体经营户，多数是低文化层次的群体，其中初中、高中文化的居多，甚至还有小学文化的，拥有大专以上学历的管理人员较少，由于经营者的文化素质偏低，致使这些个体经营户很难跟上现代市场发展的步伐，严重缺乏现代先进的企业经营观念，多数以开个小店以谋生存的想法居多，缺乏做大、做强的思想，缺乏整体的市场营销观念，经营规模小而分散，经营徘徊不前。由于经营观念的相对滞后，很大程度上制约了内贸流通服务业的进一步发展。

四、发展我州内贸流通服务业的建议

1、认真制定内贸流通服务业的行业发展规划和做好商业网点规划工作

多年来，我州内贸流通服务业发展缺少中长期战略规划，盲目发展和无序竞争现象比较严重。特别是我国加入世贸组织后，对外开放进入新阶段，这要求我州必须要加快制定内贸流通服业发展的中长期规划，以应对新的形势和挑战，使我州各类商品的批发零售业、餐饮旅店业、美容美发、洗浴、照相服务业朝着健康有序的方向发展。州政府应明确各县市政府按照州商务局内贸流通服务业的商业网点规划和布局，要按照科学合理、方便群众的原则，建立城市商业中心区、区域商业中心、商品专业街以及遍布居民区的便民服务中心三级服务网络体系，完善商业街，步行街，旅游景区服务功能，协调好县城中心与外围的商业布局，把批发零售业、餐饮旅店业、美容美发、洗浴、照相服务业进行合理的归类划片经营，建成具有各种特色的服装经营一条街，食品、副食品批发零售经营一条街，百货、家电、五金、农机批发零售经营一条街、餐饮小吃经营一条街、美容美发服务一条街、汽车、汽配修理一条街等等，努力创造良好的消费环境，更加方便广大群众消费。

2、组建大型连锁集团，做大做强内贸流通服务业

连锁经营是现代商业比较重要的经营手段，连锁经营的机制是现代商业的核心。目前我州的连锁经营发展极为缓慢，缺乏竞争力。因此要运用行政手段和经济手段，通过资产重组，通过合资合营等途径和形式，对在同一业态的连锁企业要在更大的范围内联合起来，促其向优势靠拢，促进企业之间的资源整合。鼓励优势企业通过参股、托管、加盟等办法与其他批发零售业、餐饮饮旅店业、美容美发服务业联合，形成具有一定实力的连锁集团。逐步建立起全州范围内的商品流通网络，不断发展和壮大批发零售业的规模经济效益。只有通过整体组合，扩大规模和市场配额，共同分享成熟的管理经验，才能降低成本，提高服务效率，给消费者以优惠的价格和更完善的服务，才能在竞争中逐渐扩大市场占有率，才能立于不败之地。

3、努力开拓农村市场，培育和扩大消费需求

为扩大消费需求，首要的是努力增加城乡居民收入。在城镇，增加居民收入，要做好就业再就业工作，大力发展服务业等劳动密集型产业，加强劳动职业培训，引导职工转变就业观念，发展灵活多样的就业方式，扩大就业面。

在农村，增加农民收入，应从统筹城乡发展的高度，着眼于发展农村经济，推动城镇化、统筹城乡就业等。一是要深化农业和农村经济结构，推动农业产业化进程，发展农产品加工业，促进农产品增值。二是要深化粮食流通体制改革，建立对种粮农民的直按补贴制度。三是大力发展以农副产品加工为主的乡镇企业和劳动密集型的乡镇企业，为农村劳动力的就地转移创造条件，四是加快推进城镇化，积极、稳妥地发展农村小城镇，引导农民逐步向小城镇转移。五是尽快消除对农民进城务工的各种限制性政策，加强对农民工的劳动技能和职业道德教育，加强对农民工合法权益的保护，促使农民务工收入不断增长。

要努力搞活农产品流通，建立农村商品流通市场网络体系，培育农村消费品市场和积极引导农民进入市场。要加强农产品批发市场建设，制定农产农产品产地和销地批发市场建设规划，加强农产品批发市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施建设和改造，发展和创新农产品开展经纪人代理、网上交易等新型交易方式，促进农产品的快速流通。加快农村消费品市场建设，大力培育农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。以县城中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态。逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统的集贸市场。要加强农村市场的执法监督，规范农村市场秩序，防止假冒伪劣产品流入农村，健全市场投诉受理机制，保护农民合法权益，调动农民进入市场的积极性，使农民真正成为市场的主体。

4、加强立法，强化商品流通行政管理

为保证对内贸流通服务业的管理有法可依，目前应加快相关的立法工作，从规划、交通、城市功能等方面对内贸流通服务业网点设置进行审批，对酒类批发零售实行备案登记，对内贸流通服务业实行资格认可和餐饮业的等级评定。在促进内贸流通服务业整体发展的指导思想下，依法对内贸流通服务业逐步实现统一的管理。第一是对较大型的批发零售业、餐饮旅店、美容美发店等进行专门管理。较大型的内贸流通服务企业对整个行业的发展起着主导性作用，因此在行政管理中应对其给予特别的关注。如在促进其发展的同时，通过告诫制度，便利服务等手段对其发展进行规范引导。第二是建立年审制度。通过消费者投诉、工商、税收、消防、卫生、市场经营秩序以及其他一系列指标，对内贸流通服务业进行年审评级，连续几年处于最差等级的企业将可能被取消经营资格。同时通过年审制度，进一步建立健全内贸流通服务业的统计制度，使统计项目和统计方式更加科学化、规范化，能够准确地反映经济运行情况，从而为政府部门最终决策提供可靠依据，有利于流通行政主管部门从宏观和微观两个方面对全州内贸流通服务业发展进行把握。

5、     以行业协会（商会）为纽带，逐步规范行业行为

目前，我州的内贸流通服务业基本属于自主发展，管理松驰的现状，行业内部各自为政，缺乏信息交流，行业与政府的沟通渠道不畅，政府调控内贸流通服务业的能力不强。随着市场经济的深化，行业协会的作用将日益凸显，政府各相关职能部门由于人力资源和更为广泛的职能，难以具体的处理每个行业所面临和出现的各种问题，所以协会就历史的起到纽带和助手的作用。政府要在法律法规和政策允许的范围内，充分发挥协会协调和桥梁作用，让协会更多的具体工作，使整个行业在协会的带领下，能够自我协调、自我规范、自我约束、自负盈亏的健康有序的发展。

6、    进一步加强生猪屠宰行业管理

继续加强对《生猪屠宰管理条例》和《贵州省生猪屠宰管理办法》的学习宣传，加大执法力度。组建生猪屠宰行政执法检查机构，依据国务院《条例》和省政府《办法》规定，建议州政府明确州商务局设生猪屠宰执法监督科。还没有建立生猪屠宰行政执法管理机构的县要必须尽快建立。没有人员编制的，政府可从县级行政编制中调剂2—3个编制，并配备必要的执法交通工具和采取全额、差额、定额管理的办法解决执法办公经费。政府组织商品流通主管部门、工商、公安、卫生、农牧、税务、物价、环保等部门，制定联合行政执法有关制度，建立部门联合执法的长效机制。并把此项工作纳入各地政府目标管理考核内容。肉产品销售实行市场准入制，规范肉品市场秩序。加强屠宰场内部管理，完善各项规章制度，特别是要加强对肉品质检验人员的培训工作，严把肉品质量检验关。

7、注重内贸流通服务业人才的培养，不断提高其从业人员的素质

我州内贸流通服务业要想得到较快的长足发展，就必须树立以人为本的人力资本观念，加快内贸流通服务业管理人才和专业技术人才的教育培训，不断提高其从业人员的综合素质。第一是培养一批经营管理创新人才，培养一大批具有商业经营管理知识的职业经理人才，吸引具有商业、餐饮、服务经营管理专业知识的大学毕业生到内贸流通服务行业就业和发展；其次是逐步提高各行业从业人员的文化素质和经营观念，对内贸流通服务业从员人员可采取定期不定期的业务和技术培训，提高他们的业务素质的服务技能。州职业技术学院应开设厨师班、美容美发班、商业广告策划专业，培养大批实用型技术人才，以适应新型内贸流通服务业不断发展的需要；第三是积极推动信息技术在流通领域中的应用，带动内贸流通服务业的营销观念、组织形式、流通方式、服务质量和手段的变革。

8、规范市场秩序，优化消费环境，提高消费能力

当前，我州的内贸流通服务业市场秩序较为混乱，消费安全难能得到保障，假冒伪劣商品，特别是危及人们生命安全的食品等屡禁不止，严重影响了广大消费者的消费信用，抑制了消费需求。因此，要加强法制建设，标本兼治，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品，囤积居奇，哄抬物价，欺行霸市，缺斤少两等违法犯罪行为，制定《黔东南州生活必需品市场异常波动应急预案》，确保市场商品供应。建立健全各种商品和食品的质量安全工作制度，严格市场准入，创造安全消费的良好环境。努力创造便捷的消费方式，加快个人信用体系的建设，发展消费信贷，鼓励消费者通过信贷消费超前实现潜在的购买力，努力增加居民收入，扩大消费，促进消费升级，激活消费市场。